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從節能產業發展看推動節能專業化、職業化進程的必要性
發布時間:2019-6-5 瀏覽次數:1424 [ 打印本頁 ] [返回上一頁]

 作者:原青島市節能監察中心高級咨詢師沈國平

  《戰略性新興產業分類(2018)》(國家統計局令第23號)和《綠色產業指導目錄(2019年版)》(發改環資〔2019〕293號)的發布,為推進生態文明建設、培育綠色發展新動能、實現經濟的高質量發展提供了產業分類規范和產業支撐。“事是人做的”、“錢是人掙的”這是一種常識;谶@一常識,我們可以梳理出這樣一個邏輯:節能環保產業在行業層面上支撐著生態文明建設進程;節能環保專業和職業化的人才支撐著節能環保產業發展進程。但事實上,節能產業是一個沒有節能專業和節能職業人才支撐的產業。本文從節能管理常識和節能管理現狀出發,思考和探討節能產業發展與節能專業化職業化發展歷史融合的必要性問題,敘述方法采用提綱式或者叫菜單式方法,簡明扼要的敘述我對本題的思考觀點。

  一、人是一切管理得以進行的根本。不注重人的能力和素質的一切管理措施本質上是一種形式化和空置化的花拳繡腿。這種“見事不見人”和“見物不見人”的“無根管理”是企業管理和政府行政管理的大忌。

  二、從節能的實際地位看,節能是“第一能源”和相關污染物減排的直接基礎。國家發展改革委環資司副司長王善成在“2017中國節能與低碳發展論壇”上表示,節能提高能效是最快捷、最經濟、最干凈的“第一能源”。大量事實說明,節能通過減少能源的使用與消耗,不僅在供給側方面相應提高了能源的保障能力,成為“第一能源”,而且在消費側方面就直接減少了能源消耗過程的煙塵、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物的產生與排放及其為超低排放所發生的環保投入,從這個意義上講,節能又是“第一環保”或者叫環保的首選策略。

  三、從節能的特點上看,節能是融合在能源消耗全過程中的能源減少損失或者能效提升活動,因而節能主體具有泛在性,即節能是伴隨人的全部活動及其過程,廣泛存在于企業、家庭和政府等社會組織和自然人對能源消耗過程的節約行為和措施。節能是在能源消耗過程中實現,在能耗量前后比較中體現的。用“以人為本”的管理理念思考節能管理,由節能主體的泛在性特點決定,全部節能管理措施的著眼點應當是定位在能源消耗主體與節能主體在實踐中的統一。換句話說,離開了人這個主體談節能,虛的多,實的少;措施多,成效少。在基層有這樣一些順口溜:“節能年年重視年年搞,搞來搞去老一套”;“能效指標年年在提高,國際對標又低的嚇一跳”

  四、我國節能管理目前所采取的主要措施,諸如行政措施、法律措施、經濟措施等(失信懲戒措施是近幾年提出的)是在計劃經濟體制下初步形成,在市場經濟進程中沒有進行與節能專業化職業化融合改革的產物。這種傳統節能管理只是基于“節能是一種措施”的理念,還沒有從能源消耗主體與節能主體在實踐中的統一這個歷史基本點出發,將節能提升為一種專業和一種職業。

  五、從節能的專業和職業角度看,我國的節能是一個沒有節能教育體系支撐、沒有專業技術職稱設置、沒有職業技能設置的“三無”事業,這種現狀造成節能管理重心滯留在政府管理層面,無法向能源消耗主體(企業主體和能源消耗操作崗位主體)實現戰略性下沉。而我們自己稱呼的“節能專家”和“能源管理師”等盡管社會有需求,但也是沒有法規依據的自圓其說或者類比成諸如理療師等“俗稱”,這是我國在推進節能管理法制化進程中的一種亂象,將這種亂象常態化的背后是我們對節能專業化和職業化認知的扭曲、無為和無奈!

  六、隨著社會分工的進一步細化,我國的節能經過幾十年發展,實際上已經從“節能是一種措施”演進為“節能更是一種專業”,我們可以從國家的產業分類中找到這種專業特征和職業需求。

  首先,在我國《戰略性新興產業分類(2018)》,已經有68個節能專業和275個產品與服務;在《綠色產業指導目錄(2019年版)》中,也已經有89個涉及節能及其相關領域的專業。據有關機構測算,節能產業的產值已經達到萬億元人民幣以上的規模。

  節能與環保在能源這個領域是一個問題的兩個方面,但在專業化發展方面,環保已經在國家專業技術職稱系列中有相關環保的專業技術系列,在我國的教育體系中不僅有環保這個專業,而且還有幾十所環境工程(管理)學院。而涉及面廣泛,節能產業體量同樣龐大的節能至今還沒有相關專業技術職稱,更沒有教育體系為節能源源不斷的輸送專業人才。尤其在互聯網+和智慧+節能管理的新經濟時代,我們的節能管理人員不僅知識結構和能力結構老化,而且沒有節能專業人才的輸送和迭代,由于人才基礎不牢和創新乏力,已經顯露出產業弱化和技術亂象(“節能不節錢”)等現象。

  其次,從職業化角度看,我國年耗1萬噸標準煤以上企業約為16400多家,如果把各省市年耗5000噸標準煤和年耗3000噸標準煤的企業也計算進去,每個企業至少要有兩個以上能源管理崗位人員,我們在企業層面也至少需要10萬個節能職業崗位。如果從能源消耗主體與節能主體在實踐中的統一這個歷史基本點出發,把主要能源消耗崗位(假定崗位日消耗2000kgce)人員計算進去,節能職業崗位人員就能達到百萬人數量級,但到目前為止在我國的職業大典中是找不到相對應的職業目錄的。推進節能職業化進程,讓有關大學和規范的職業學院等開展節能職業崗位的教育訓練,為節能造就千百萬數量級的節能勞動大軍,才能開創節能產業高質量發展的新局面。

  七、節能從哪里來,到哪里去,有三個歷史維度。這是我們在落實經濟高質量發展總體要求歷史條件下對節能工作方面進行判斷的歷史尺度:一是節能管理的法制化和信息化進程,尤其要探索建立基于信息化智能化的節能管理新機制;二是用能權(用水權、基于能效的碳排放權)交易的市場化進程;三是堅決摒棄“見物不見人”、“見事不見人”觀念,依法推進節能專業化職業化進程。

  八、《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出了“把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育與能力訓練體系”的要求。節能是生態文明建設的重要方面,著力推進節能管理的專業化和職業化發展,這既是我國生態文明建設健康發展的歷史呼喚,也是我們這代節能人的歷史自覺和歷史擔當。

 

 

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